加強頂層設(shè)計嵌入管理流程
杜慧玲魏向明
2018-04-19
加強頂層設(shè)計嵌入管理流程
———首鋼長鋼加強黨建推進企業(yè)改革發(fā)展的探索和實踐
首鋼長鋼公司黨校 杜慧玲魏向明
首鋼長鋼公司是中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭初期，為滿足炮彈生產(chǎn)對鋼鐵的需求親手建起的第一個鋼鐵廠。七十多年間，背負(fù)沉重歷史包袱、發(fā)展步履蹣跚的老鋼企命運多舛、歷程坎坷。尤其是2008年全球金融危機之后，鋼鐵行業(yè)進入“嚴(yán)冬期”，企業(yè)在激烈的市場競爭中頹勢日顯，虧損日重。命運攸關(guān)之際，在國家全面深化改革的大背景下，按照首鋼集團深化改革的整體部署，從2015年開始，首鋼長鋼公司全面啟動以優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率為主要內(nèi)容的改革。在“觸動利益比觸動靈魂還難”的改革中，首鋼長鋼公司黨委高舉旗幟，圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，抓頂層設(shè)計把方向，抓主要矛盾管大局，抓制度建設(shè)嚴(yán)治黨，抓過程管控保落實，抓民生工程聚人心，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。歷經(jīng)兩年艱苦的轉(zhuǎn)作風(fēng)、強管理、夯根基，企業(yè)成功逆轉(zhuǎn)頹勢扭虧為贏。今年1至7月，盈利4.1億多元，多項指標(biāo)創(chuàng)長鋼歷史最好水平，生鐵成本行業(yè)排名由2016年的第39位躍升至2017年7月份的第7位，成為首鋼集團鋼鐵板塊中變化最大的企業(yè)。
首鋼長鋼公司的實踐表明，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，有效發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的政治核心作用，對推動企業(yè)改革發(fā)展，提升企業(yè)競爭力有著不可替代的作用。
一、圍繞企業(yè)生存發(fā)展抓好頂層設(shè)計“把方向”。
新形勢下，黨建工作如何更好地服務(wù)于中心工作？首鋼長鋼公司黨委深刻領(lǐng)會中央關(guān)于“在全面深化改革中，國有企業(yè)黨的建設(shè)只能加強、不能削弱”的精神，結(jié)合企業(yè)實際進行深入思考，決定抓住行業(yè)新常態(tài)下“爭生存”這個第一要務(wù)，從頂層設(shè)計入手，為企業(yè)改革“把方向”。2015年9月，該公司召開第六次黨代會，從企業(yè)面臨的形勢任務(wù)出發(fā)，明確了“12345”黨建工作思路，即高舉一面旗幟：全面深化國有企業(yè)改革旗幟；樹牢二個理念：求生存謀發(fā)展，推進長鋼二次創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮三個作用：凝心聚力、推動發(fā)展、公正和諧；提升四種能力：戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、高效協(xié)同能力；實現(xiàn)五個目標(biāo)：安全度過鋼鐵“寒冬”；管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減成為常態(tài)；以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、與勞動力市場基本適應(yīng)的薪酬分配體系初步建立；用人公開，考核公正，職工感覺公平；職工工資和企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率同步增長。
這一思路與企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)、改革發(fā)展目標(biāo)同向，明確了一個時期內(nèi)黨建工作的重點、方向、任務(wù)、目標(biāo)和路徑，使企業(yè)黨的建設(shè)和中心工作實現(xiàn)有機統(tǒng)一，凝聚起全公司“求生存謀發(fā)展，推進長鋼二次創(chuàng)業(yè)”的共識和決心。
二、圍繞解決企業(yè)改革中的突出矛盾“管大局”。
2008年全球金融危機之后，鋼鐵行業(yè)進入“嚴(yán)冬”期。歷史包袱沉重、管理基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低等多重因素迭加，首鋼長鋼連續(xù)多年虧損，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。
改革是企業(yè)爭生存謀發(fā)展擺脫困境的必然路徑，不改生存無望；但改革也是利益的再調(diào)整再分配，必然會遇到很多矛盾和問題。矛盾和問題解決得好，改革會讓企業(yè)鳳凰涅槃實現(xiàn)重生，解決得不好，很可能會折戟沉沙得不償失。
2015年，按照首鋼集團《加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提高勞動生產(chǎn)率的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于外埠鋼鐵企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率工作的總體要求》，首鋼長鋼公司實施了以“優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率”為目的的改革。改革中，首鋼長鋼公司黨委敏銳地把握改革中職工群眾最關(guān)注的公平公正問題，為改革的順利推進保駕護航。
一是公司領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，首先向自己“動刀子”。2015年的首輪改革中，公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由11人減至8人，減幅27.3%，以實際行動化解了職工“改下不改上”的疑慮和不公平感；二是中層干部競聘上崗，保證選拔任用公開、公正。2015年中層干部減幅最大，職數(shù)由209人減至93人，減幅達55.5%。為了提供公平的競爭機會，所有中層副職在全公司范圍內(nèi)公開選拔、競聘上崗。競聘面試答辯的評委分別來自公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位中層干部、代表三個層面。三檔打分表權(quán)重比例分別為40%、30%、30%，從制度層面保證了競聘的公開、公平；三是對各單位的優(yōu)化提效工作立規(guī)定矩。規(guī)定各單位優(yōu)化提效原則上要實行全員競聘上崗，方案要廣泛征求職工群眾意見，競聘過程要陽光操作，競聘過程中的所有資料和依據(jù)要存檔備查，以過程的嚴(yán)格保證結(jié)果的公平；四是對離崗人員暖心送別。公司工會對各單位離崗人員按人頭撥付專項經(jīng)費，用于購買慰問品、組織座談會等送別活動的開銷，讓離崗人員感受到組織的溫暖。
2015年到2017年，首鋼長鋼每年進行一次優(yōu)化提效，在崗定員編制由2014年底的13765人逐年減至2017年7月底的6936人，幅度之大在首鋼集團外埠鋼鐵企業(yè)中居首。由于措施得力，改革過程中沒有出現(xiàn)大的矛盾和問題，實現(xiàn)了平穩(wěn)推進。
三、圍繞經(jīng)營業(yè)績提升嵌入管理流程“保落實”。
企業(yè)的中心工作是經(jīng)營生產(chǎn)，中心任務(wù)是改善和提升經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)黨建只有圍繞經(jīng)營生產(chǎn)、融入經(jīng)營生產(chǎn)，才能彰顯作為，煥發(fā)活力。首鋼長鋼公司積極探索黨的建設(shè)與經(jīng)營生產(chǎn)有機統(tǒng)一的路徑和方法，實施了業(yè)績與責(zé)任聯(lián)動的黨建工作方法。
首先，建立工作績效“黨政同責(zé)”考核制度。過去，二級單位經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)完成情況，主要考核行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)方面的工作，則主要考核黨委書記，在制度上把黨務(wù)和行政割裂了開來。為了更好地發(fā)揮黨委的政治核心作用，有效促進兩級班子整體合力的形成，首鋼長鋼公司黨委從制度入手，對各單位班子實施“捆綁式”考核，即經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)、安全環(huán)保任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作“考核一體化”、“責(zé)任共擔(dān)化”。2016年4月，下屬鍛壓公司和銷售公司兩個單位因經(jīng)營計劃未完成，黨政一把手被同時問責(zé)，均否決當(dāng)月100%的績效工資。當(dāng)公司黨委問兩名黨組織書記對問責(zé)的看法時，一人回答“一崗雙責(zé)，應(yīng)該”；一人回答“黨政同責(zé)，沒意見”。
其次，把黨委“管干部”職能拓展至對各單位班子經(jīng)營績效的考核評價。建立各單位領(lǐng)導(dǎo)班子星級評價考核制度，實行月度考核，季度評比、年度總評?？己酥笜?biāo)是單位月度成本、利潤等關(guān)鍵績效指標(biāo)；方法是以“10星”為基點，根據(jù)指標(biāo)完成情況，進行“加星”和“降星”。星級評價考核的結(jié)果以展板形式公示：紅底和“駿馬”圖案代表完成了績效指標(biāo)；藍(lán)底和“蝸牛”圖案代表未完成績效指標(biāo)；“星”數(shù)代表指標(biāo)完成的好壞程度。
星級評價考核于2016年在11個單位試點，2017年擴大至各單位?？己嗽u價結(jié)果公示展板設(shè)于公司辦公大樓一層大廳的顯眼位置?！鞍駟巍币怀?，人人盡知，成為各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“賬單”和“臉面”。“榜單”公諸于眾，有效激發(fā)了各單位干部群眾“不當(dāng)蝸?！薄耙珧E馬”的爭先意識，形成了上下關(guān)心指標(biāo)、全員努力降本的氛圍，為公司2016年超額完成首鋼集團年度減虧目標(biāo)和2017年實現(xiàn)大幅盈利起到了積極的推動作用。
第三，把黨風(fēng)廉政建設(shè)置入管理流程堵漏洞。黨風(fēng)廉政建設(shè)重在源頭預(yù)防，源頭預(yù)防的關(guān)鍵是堵塞管理流程上的漏洞。從2016年開始，首鋼長鋼公司黨委建立了派駐專職紀(jì)檢組長制度，先后向采購中心、銷售中心、設(shè)備處、質(zhì)量監(jiān)督站等廉潔風(fēng)險易發(fā)單位派駐專職紀(jì)檢組長。專職紀(jì)檢組長在行政上直接隸屬于公司紀(jì)委，有效避免了所在單位對紀(jì)檢組長工作的干擾。專職紀(jì)檢組長的主要職責(zé)，是對派駐單位的重要工作進行進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)建議，督促其規(guī)范管理流程，堵塞管理漏洞，從而為業(yè)務(wù)部門的權(quán)力運行裝上了“監(jiān)控探頭”，促進了派駐單位業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和。
同時，首鋼長鋼公司充分發(fā)揮2008年底開始推行，被譽為“在‘鞍鋼憲法’基本精神基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、創(chuàng)造”的民主評價制度的作用，將民主評價從最初的采購供應(yīng)領(lǐng)域延伸到企業(yè)管理的多個層面。如2017年第一次民主評價會上，軋鋼廠高速線材生產(chǎn)用輥環(huán)的使用記錄不完整這樣的“小事”也成為一項評價內(nèi)容。對未通過民主評價的項目責(zé)任人要進行問責(zé)，相關(guān)單位和個人要按要求進行整改，并在下次評價會上匯報整改情況。通過民主評價，發(fā)現(xiàn)并堵塞了管理中存在的問題和漏洞，回應(yīng)了職工的關(guān)切，促進了陽光操作和管理規(guī)范。
第四，嚴(yán)格考核問責(zé)，使黨建融入經(jīng)營生產(chǎn)形成閉環(huán)。事業(yè)成敗的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨的重點也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。管好“關(guān)鍵少數(shù)”，是加強企業(yè)黨建的需要，也是提升經(jīng)營業(yè)績的需要。
圍繞“提高效率，提升活力，創(chuàng)造價值”，首鋼長鋼公司加大對黨員干部的問責(zé)力度，規(guī)定一個月完不成任務(wù)警告，連續(xù)兩個月完不成任務(wù)誡勉，連續(xù)三個月完不成任務(wù)調(diào)整或免職。2015年，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因推諉扯皮、擔(dān)當(dāng)服務(wù)不夠，被考核問責(zé)106人次；2016年，對9家未完成月度經(jīng)營任務(wù)的單位黨政負(fù)責(zé)人落實了問責(zé)。6月，對連續(xù)3個月未完成任務(wù)的鍛壓公司原班子成員全部降職處理，并調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子。全年共考核問責(zé)279人次，其中副處以上111人次；2017年上半年，共追責(zé)問責(zé)137人次，其中副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部29人次。
失職必究、有錯必問的考核問責(zé)制度，強化了黨員干部對制度的敬畏，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺和主動。
四、圍繞建立長效機制強化制度建設(shè)“固根本”。
長效機制是黨建生命力的重要保證。首鋼長鋼公司從2016年開始，圍繞建立長效機制強化制度體系建設(shè)，對38項黨風(fēng)廉潔建設(shè)規(guī)章制度進行認(rèn)真梳理和修訂，形成了以“三重一大”民主決策制度為龍頭，覆蓋黨員、干部以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的從工作到學(xué)習(xí)乃至生活的制度體系，扎緊了制度的“籬笆”，把權(quán)力關(guān)進了制度的“籠子”，企業(yè)黨組織和黨員的行為有“矩”，企業(yè)黨建始終在“軌”運行，生機勃發(fā)。
為持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，首鋼長鋼以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，圍繞真學(xué)實做和知行合一，把制訂實施計劃、檢查督促、研討交流、總結(jié)提升固化成流程，把通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)問題、根據(jù)問題制訂解決辦法和整改思路、以上率下發(fā)揮作用等上升為約束要件，尤其是公司領(lǐng)導(dǎo)“兩學(xué)一做”到基層、到現(xiàn)場的做法，更是為筑強黨支部戰(zhàn)斗堡壘，形成了有力支撐。
在改進中心組學(xué)習(xí)方面，從2017年開始，首鋼長鋼在堅持季度安排季度檢查指導(dǎo)的同時，積極按照中央要求進行探索改進，形成了吸納基層單位領(lǐng)導(dǎo)列席“閉門學(xué)”、公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層“蹲點學(xué)”、邀請專家學(xué)者到企“講座學(xué)”等多種形式相結(jié)合的開放性學(xué)習(xí)模式。目前，多數(shù)主要經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)已列席過公司中心組學(xué)習(xí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員均有過“蹲點學(xué)”經(jīng)歷，已特邀國家冶金設(shè)計研究院院長李新創(chuàng)同志到公司講學(xué)。
為強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識，首鋼長鋼制定實施了新提拔干部任前廉潔知識測試制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任全程記實筆記制度。目前，已對3名新提拔干部全部進行廉潔知識測試。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因主體責(zé)任記實不符合規(guī)定要求，被責(zé)令整改。兩項制度推行以來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一致叫好。新提拔干部說，任前學(xué)習(xí)掌握廉潔知識，任上就不會犯錯誤；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍表示，寫記實筆記，就是廉政提醒和廉政學(xué)習(xí)，是對干部的一種保護。
五、圍繞民生民心大力開展溫暖工程“聚人心”。
思想政治工作是企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性工作。首鋼長鋼公司黨委認(rèn)為，思想政治工作既靠教育引導(dǎo)，還靠為職工群眾解決實際問題，只有這樣，才能凝聚人心，形成齊力同心推進企業(yè)改革發(fā)展的合力。
為了讓企業(yè)發(fā)展成果惠及職工，首鋼長鋼提高職工收入，2016年，職工人均年收入同比增長17.33%，其中在崗人員增長19.27%，為近年最高增幅。2017年，又出臺了為鋼鐵主業(yè)艱苦崗位職工發(fā)放津貼的制度。
公司黨委堅持“不讓一個困難職工看不起病，不讓一個困難職工子女上不起學(xué)”的民生理念，持續(xù)開展“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、特困家庭救助、“夏送清涼”、職工大病醫(yī)療互助等活動。2016年共為1423人資助124萬元；9335人參加第九期職工大病醫(yī)療互助活動，參保率達80%，101名職工享受補助39.4萬元；優(yōu)化提效工作開始后，又開展了為解合人員免費體檢、撥付專項慰問金等活動。
為了及時了解職工群眾和社區(qū)居民的呼聲，今年以來，進一步規(guī)范公司和二級單位兩級信訪接待制度，要求做到有接待、有記錄、有處置，并在規(guī)定時間進行結(jié)果反饋；要求各級黨組織開展進家入戶走訪活動，了解職工群眾的愿望，關(guān)注職工群眾的關(guān)切，解決職工群眾的問題，最大限度為職工群眾辦實事、解難事。
一系列“暖心工程”的開展，凝聚起了公司上下齊力同心謀發(fā)展的合力，為經(jīng)營生產(chǎn)持續(xù)向好奠定了思想和隊伍基礎(chǔ)。
首鋼長鋼公司黨委圍繞中心工作加強改進黨的建設(shè)，保障了企業(yè)改革的平穩(wěn)推進，促進了企業(yè)績效進步和管理提升，在企業(yè)求生存謀發(fā)展進程中充分發(fā)揮了政治核心作用，初步實現(xiàn)了第六次黨代會確定的目標(biāo)。
